ДЕКЛАРАЦИЯ МОСКОВСКОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ МИНИСТЕРСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Москва, 15 мая 2014 года

ДЕКЛАРАЦИЯ

МОСКОВСКОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ МИНИСТЕРСКОЙ

КОНФЕРЕНЦИИ

Москва, 15 мая 2014 года

Мы, руководители компетентных антинаркотических ведомств заинтересованных государств, собравшись в г. Москве 15 мая 2014 г.,

объединенные

общим пониманием того, что основным глобальным вызовам и угрозам мы должны и можем противопоставить целенаправленные и согласованные усилия, волю и транспарентность, а также партнерское взаимодействие с другими заинтересованными членами мирового сообщества на принципах Организации Объединенных Наций;

отмечаем

глобальный характер и феноменальное увеличение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – наркотики), не признающего государственных границ, служащего финансовым источником для организованной преступности и терроризма, представляющих угрозу жизни и здоровью человечества, безопасности государств и всего мирового сообщества;

необходимость активизации борьбы с наркопроизводством в целях стабилизации социально-политической обстановки в государствах, вовлеченных в транснациональные наркотрафики;

подтверждаем

приверженность правовым рамкам, установленным Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года, Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года,

общность подходов по противодействию незаконному производству и распространению наркотиков,

необходимость соблюдения и дальнейшего укрепления установленного международно-правового режима контроля над наркотиками,

решимость придерживаться тесной координации взаимодействия, развития сотрудничества, совершенствования практики совместной работы по вопросам антинаркотической деятельности;

исходим из того,

что адекватные мировой угрозе наркотиков меры противодействия представляют собой комплексную сбалансированную политику по ликвидации 2 инфраструктуры незаконного оборота наркотиков, по реализации программ альтернативного экономического развития, по эффективной профилактике наркопотребления и снижению спроса, по созданию и реализации национальных программ по реабилитации и ресоциализации наркопотребителей

и в соответствии с этим

А. В части борьбы с незаконным оборотом наркотиков

обеспокоенные глобальным, насильственным характером и колоссальными масштабами незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ (далее – наркотики) и их прекурсоров, его разрушительным воздействием на мировое сообщество, подрывающим социальное и экономическое развитие, демократические основы и правовые принципы различных государств,

оценивая тенденции к дальнейшему расширению незаконного производства и сбыта наркотиков, равно как и к усилению деятельности преступных наркогруппировок, открыто противопоставляющих себя законной власти,

признавая необходимость сохранения существующих правовых рамок международной системы контроля над наркотиками, установленных Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средства 1961 года, Конвенцией о психотропных вещества 1971 года, Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года,

подчеркивая, что ликвидация или существенное сокращение незаконного культивирования растений, используемых для производства наркотиков, прежде всего героина на территории Афганистана и кокаина в Южной Америке, является важным элементом решения глобальной проблемы наркотиков;

подтверждая, что мировой незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров служит финансовой основой для динамичного развития организованной преступности, терроризма и распространения огнестрельного оружия,

признавая, что наркопроизводство и наркотрафик дестабилизируют в странах производителей, транзита и потребления наркотиков политическую и социально-экономическую обстановку, подрывают законность и государственное управление, представляют серьезную угрозу безопасности и благополучию населения, негативно влияют на рост смертности, сопутствующих заболеваний, социального расслоения общества, демографический спад, ослабляют правоохранительную и юридические системы, порождают коррупцию и правовой произвол,

исходя из нашей решимости укреплять международное и региональное сотрудничество в борьбе с утечкой из легального оборота прекурсоров, с незаконным производством и распространением синтетических наркотиков, включая стимуляторы амфетаминового ряда,

предлагаем

в части сокращения предложения наркотиков через полицейское сотрудничество:

осуществлять на постоянной основе планирование и проведение совместных масштабных операций по уничтожению инфраструктуры организованной преступности - сетей сбыта и дистрибуции наркотиков, а также существующих транснациональных каналов их поставки;

продолжить разработку мер по раннему предупреждению и оперативному выявлению новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и включения в списки подконтрольных веществ, предусмотрев обмен между странами опытом работы в этой сфере;

разработать с учетом рекомендаций МККН, УНП ООН и ОБСЕ механизмы координации усилий компетентных органов в сфере борьбы с распространением наркотических средств через Интернет и оборотом киберденег, полученных от незаконной торговли наркотиками;

рекомендовать провести консультации между ОДКБ и НАТО по налаживанию координации усилий в сфере противодействия афганскому наркотрафику.

В. В части альтернативного развития

отмечаяглобальный характер и увеличение незаконного производства и оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ликвидация которого является одной из ключевых задач обеспечения устойчивого развития в международном масштабе и реализации Целей развития тысячелетия ООН,

принимая положения конвенций ООН по контролю над наркотиками (Конвенциями 1961, 1971 и 1988 гг.), Конвенции ООН по противодействию транснациональной оргпреступности, а также специальных Конвенций ООН по 4 противодействию коррупции, решения Генеральной Ассамблеи ООН, Комиссии по наркотическим средствам ООН и иных международных органов как руководство к действию,

считаем, что проблема производства наркотиков имеет глобальный характер и ее решение должно рассматриваться в качестве главного аспекта мер по снижению предложения наркотиков, не отрицая при этом важности таких аспектов, как борьба с наркотрафиком, борьба с нелегальным оборотом прекурсоров и других,

вынуждены признать,

что несмотря на предпринимаемые усилия международного сообщества производство наркотиков в Афганистане продолжает расширяться, а масштаб этой проблемы в мире в целом также не снижается, ввиду данной ситуации под вопросом находятся цели и задачи в сфере борьбы с производством наркотиков, сформулированные в Политической декларации и Плане действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркотикосодержащих культур и содействия альтернативному развитию, принятых на 20-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Политической декларации и Плане действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратеги борьбы с мировой проблемой наркотиков, принятых на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН,

в то же время отмечаем наличие у международного сообщества положительного опыта борьбы против производства наркотиков, в частности, наиболее эффективным инструментом снижения предложения наркотиков и мерой борьбы с мировой проблемой наркотиков и другими связанными с наркотиками видами преступной деятельности является альтернативное развитие как правомерная, жизнеспособная и устойчивая альтернатива незаконному культивированию наркотикосодержащих растений,

подтверждаем, что альтернативное развитие является одним из ключевых элементов политики и программ сокращения незаконного производства наркотиков, а также неотъемлемой частью усилий, прилагаемых правительствами с целью добиться устойчивого развития общества,

отмечаем, что альтернативное развитие, в соответствии с резолюциями Экономического и социального совета ООН 2006/33, 2007/12 и 2008/26, включает также, когда это необходимо, превентивное альтернативное развитие,

подтверждаем, что стратегический курс в области альтернативного развития является важным элементом активизации развития в государствах, сталкивающихся с незаконным возделыванием или в некоторых случаях находящихся под угрозой незаконного возделывания культур, которые используются для нелегального производства и изготовления наркотиков, и он играет важную роль в национальной, региональной и международной политике в области развития и в комплексной политике, направленной на сокращение масштабов нищеты и развитие сотрудничества,

подтверждаем также, что альтернативное развитие может стать неотъемлемым элементом общей стратегии развития и должно дополнять экономические усилия по борьбе с нищетой,

напоминаем, что альтернативное развитие представляет собой процесс, направленный на предупреждение и ликвидацию незаконного культивирования растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, с помощью специально разработанных мер по развитию сельских районов, которые осуществляются в контексте устойчивого национального экономического роста и усилий в области устойчивого развития в странах, ведущих борьбу с наркотиками, и учитывая конкретные социальные и культурные особенности целевых общин и групп в рамках всеобъемлющего и долгосрочного решения проблемы запрещенных наркотиков,

отмечаем в то же время, что связь незаконного производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ с проблемами развития характерна не только для сельских районов, но и городов. Отмечаем также, что при определении проблемы наркотиков и поиске ее решения необходимо отойти от традиционного разделения элементов «спроса и предложения» и обеспечить комплексное рассмотрение этих элементов на всех уровнях, в том числе – в контексте альтернативного развития,

подтверждаем, что утвержденные Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Руководящие принципы Организации Объединенных Наций в области альтернативного развития являются главным руководящим методическим документом, отражающим наработанный опыт в этой сфере,

признаем особый статус проблемы производства наркотиков в Афганистане, которая в этой стране более, чем где-либо в мире связана с проблемами развития, высоким уровнем нищеты и безработицы, отсутствием альтернативных средств к существованию,

принимаем следующие положения:

считаем необходимым применительно к борьбе с производством наркотиков в Афганистане рассмотреть вопрос о разработке и реализации нового поколения программ альтернативного развития,

к настоящему времени получен обширный и преимущественно негативный опыт реализации обособленных проектов альтернативного развития с акцентом на быстрое сокращение площадей посевов наркокультур и недостаточным вниманием к обеспечению устойчивости альтернативного развития и перехода к обычному развитию,

также заслуживает внимания негативный опыт локальных усилий по альтернативному развитию и снижению предложения наркотиков, который периодически приводил к перемещению производства наркотиков в соседние или иные районы,

в случаях масштабного распространения и влияния производства наркотиков на ситуацию в области развития, как это происходит в Афганистане, программы альтернативного развития должны охватывать всю территорию страны, включать все основные аспекты развития национальной экономики и таким образом выступать в качестве главных руководящих документов по развитию,

стратегии и программы социально-экономического развития всей страны в таких условиях должны быть сформулированы в качестве стратегий и программ альтернативного развития, учитывающих положения Руководящих принципов ООН в этой области,

программы альтернативного развития нового поколения должны содержать меры, направленные на промышленное и инфраструктурное развитие государств, сталкивающихся с незаконным возделыванием или в некоторых случаях находящихся под угрозой незаконного возделывания культур, которые используются для нелегального производства и изготовления наркотиков,

данные меры необходимы в случаях, когда актуальное состояние экономики такого государства не позволяет сформировать рамочные условия для реализации мер по альтернативному развитию в конкретных районах возделывания незаконных культур,

кроме того, такие меры, наряду с соответствующими правоохранительными мерами, необходимы для того, чтобы осуществлять борьбу с производством наркотиков в районах, где локализована переработка наркотического сырья в наркотические средства, а также в районах, через которые осуществляется транзит наркотиков, и в районах, пораженных потреблением наркотиков,

отмечаем важность и сохраняющуюся актуальность рекомендаций Международного комитета по контролю за наркотиками, касающихся необходимости отойти от традиционного разделения элементов «спроса и предложения» при определении проблемы наркотиков и поиске ее решения и обеспечить комплексное рассмотрение этих элементов на всех уровнях, в том числе – в контексте альтернативного развития,

считаем в этой связи необходимым при разработке программ альтернативного развития нового поколения предусматривать, когда это уместно, соответствующие меры, направленные на сокращение спроса на наркотики путем ликвидации крайних форм нищеты и социальной депрессивности в наиболее уязвимых регионах и секторах общества,

отмечаем в этой связи особую важность задачи по разработке и включению в программы альтернативного развития нового поколения, когда это уместно, мер, направленных на организацию альтернативного развития городов,

подтверждаем, что программы альтернативного развития должны способствовать развитию систем социальной защиты и социальной поддержки населения, уделяя особое внимание сферам образования и здравоохранения, в целях обеспечения доступа населения наркопроизводящих регионов к социально-культурным инфраструктурам, подтверждаем, что воздействие программ альтернативного развития следует оценивать с учетом их вклада в борьбу с возделыванием запрещенных культур, включая искоренение таких культур, посредством анализа, основанного на показателях развития человека, социально-экономических и экологических показателях, и с помощью беспристрастных и точных оценок,

отмечаем в этом связи необходимость обеспечить целевой характер расходования средств, финансовую прозрачность и подотчетность международному сообществу органов управления, отвечающих за реализацию программ альтернативного развития, в том числе, считаем недопустимой распространенную в настоящее время практику «расходы «на» Афганистан не означают расходование средств «в» Афганистане», в рамках которой помощь или не доходит до территории страны–реципиента, или немедленно направляется за пределы страны посредством найма международных поставщиков и подрядчиков, импорта или вывоза прибыли,

призываемсделать программы альтернативного развития образцовыми в аспектах финансовой прозрачности, подотчетности и ответственности за результат,

подчеркиваем, что производство, сбыт и оборот наркотиков в Афганистане представляет собой самостоятельную угрозу для международного мира и безопасности в регионах Центральной и Южной Азии, а также наносит серьезный ущерб безопасности, развитию и управлению в Афганистане, в регионе и за его пределами, подчеркиваем при этом, что производство наркотиков в Афганистане продолжает расширяться, усугубляя названную угрозу,

выражаем особую озабоченность в связи с потенциально катастрофическими последствиями, которые на фоне расширения производства наркотиков будут иметь снижение объема иностранной помощи Афганистану и вывод контингента Международных сил содействия безопасности в Афганистане для экономики и безопасности страны,

отмечаем, что именно культивирование и производство опиума представляет собой основу проблемы наркотиков в Афганистане и должный объект приложения усилий со стороны международного сообщества и правительства Афганистана, а главным фактором роста производства наркотиков в Афганистане является сложная экономическая ситуация, отсутствие легальных источников средств к существованию у значительной части быстро растущего населения Афганистана, подчеркиваем в этой связи, что альтернативное развитие призвано играть ключевую роль в борьбе с производством наркотиков в данном государстве,

призываем все ведущие международные форумы, органы и организации в сфере борьбы с наркотиками признать цель существенного сокращения и последующей ликвидации производства наркотиков в Афганистане главным глобальным приоритетом в данной области на период до 2020 года,

призываем в рамках борьбы с производством наркотиков в Афганистане применять программы альтернативного развития нового поколения, считаем необходимым разработку Всеобъемлющего международного плана альтернативного развития Афганистана в 2015-2020 годах на основе изложенных выше принципов и положений,

подчеркиваем, что борьба с проблемой наркотиков является совместной ответственностью международного сообщества,

отмечаем в этой связи, что проблема незаконного производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ нередко связана с проблемами развития и что эти связи требуют, в контексте совместной ответственности, тесного сотрудничества между государствами и компетентными органами Организации Объединенных Наций, в частности Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, региональными организациями и международными финансовыми учреждениями,

признаем, что долгосрочное сотрудничество, координация и приверженность заинтересованных сторон, действующих на разных уровнях и во многих секторах, играют важнейшую роль в целостном и комплексном подходе к обеспечению эффективности и устойчивости программ альтернативного развития,

призываем сделать борьбу с производством наркотиков в Афганистане постоянным приоритетом в работе Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций, Управления ООН по наркотикам и преступности, Комиссии по наркотическим средствам, Международного комитета по контролю над наркотиками, соответствующих региональных межправительственных организаций с целью полной ликвидации данного явления к 2020 году,

выражаем уверенность, что интенсивная деятельность по разработке и реализации нового поколения программ альтернативного развития позволит международному сообществу подойти с конкретными результатами и проверенными положениями к проведению специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков, которая состоится во второй половине 2016 года,

призываем сделать задачи в сфере альтернативного развития неотъемлемой частью разрабатываемой в настоящее время в продолжение Целей развития тысячелетия Повестки дня в области развития после 2015 года, в частности, считаем необходимым разработать и включить целевые показатели в сфере альтернативного развития в качестве целевых показателей в отношении наименее развитых стран,

призываемс целью консолидации усилий международного сообщества и координации выполнения перечисленных задач предусмотреть создание на основе Руководящих принципов ООН в области альтернативного развития Глобального альянса по альтернативному развитию,

призываем учреждения Организации Объединенных Наций и соответствующие финансовые институты налаживать сотрудничество в рамках своей компетенции с целью оказания поддержки реализации программ альтернативного развития, считаем это сотрудничество критически важным для успеха Глобального альянса по альтернативному развитию,

призываем неправительственные организации и бизнес-сообщество оказать экспертную, информационную и финансовую поддержку деятельности Глобального альянса.

С. В части сокращения спроса на наркотики

принимая положения резолюции Генеральной ассамблей ООН по снижению спроса на наркотики (A/RES/S-20/3 от 8 сентября 1998 г.), резолюции 55/12 Комиссии ООН по наркотическим средствам как руководство к действию,

объединенные пониманием того, что здоровье молодого поколения является критически важным ресурсом для достижения целей развития тысячелетия, поставленных Организацией Объединенных Наций,

осознавая, что незаконный оборот наркотиков представляет глобальную угрозу международной безопасности и устойчивому мировому развитию,

исходя из того, что адекватные мировой наркоугрозе меры противодействия представляют собой комплексную сбалансированную политику, включающую эффективную профилактику наркопотребления и снижение спроса на наркотики,

признавая необходимость скорейшего формирования эффективной системы сокращения спроса на наркотики в молодежной среде на основе приоритета профилактических мер, а также путем разработки комплекса мер, направленных на снижение потребления молодежью психоактивных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления,

рассматривая комплексную реабилитацию и ресоциализацию потребителей наркотиков в качестве важного фактора декриминализации молодежной среды через ее денаркотизацию,

выражая решимость придерживаться тесного и скоординированного межсекторального взаимодействия в области антинаркотической деятельности,

заявляем о нижеследующем:

основой развития международного сотрудничества в сфере сокращения спроса на наркотики является всеобщее признание неотъемлемого права человека на здоровье и существование в свободной от наркотиков среде,

в этой связи поддерживаем усилия государств, направленные на повышение эффективности национальных стратегий в области сокращения спроса на наркотики, прежде всего в молодежной среде, при проведении комплекса мероприятий, направленных на сокращение немедицинского потребления наркотиков одним из приоритетов должна являться целенаправленная профилактическая работа в организованных коллективах (образовательных и трудовых),

мировые тенденции наркопотребления определяют необходимость создания условий для формирования международной системы реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, а также выработки единых международных стандартов в указанной сфере,

исходя из этого, поддерживаем развитие и совершенствование технологий мотивирования наркопотребителей на включение в программы комплексной реабилитации, а также социальной и трудовой реинтеграции,

предлагаем международному сообществу сформулировать единые требования (стандарты) для оценки качества услуг и результатов программ комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, отказавшихся от немедицинского наркопотребления,

констатируем, уважая право каждого человека на здоровье, необходимость эффективной помощи общества в полном отказе от употребления психоактивных веществ для различных категорий наркопотребителей (детей, подростков, молодых мужчин и женщин трудоспособного возраста, женщин с детьми, наркопотребителей-правонарушителей и других) с учетом их особых потребностей,

поддерживаем усилия государств, обеспечивающие расширение участия социальных служб, органов образования и здравоохранения, бизнес-сообщества и неправительственных организаций, направленные на достижение этой цели.

выступаем за разработку унифицированных подходов в области подготовки кадров для системы реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, создание международных институтов подготовки специалистов в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, а также расширение доступа к образовательным программам в данной сфере,

считаем целесообразным в целях оказания содействия отдельным государствам в создании национальных систем комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков формирование международных механизмов финансовой поддержки проектов в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, в том числе через создание Международного фонда развития реабилитации.